?? _深建規〔2017〕4號_深建規_政策法規_交易公告_深圳市德順項目咨詢(xún)有限公司
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深建規〔2017〕4號

各有關(guān)單位:
  建設工程施工質(zhì)量安全水平與承包單位綜合實(shí)力、履約能力和信譽(yù)密切相關(guān)。在我市查處有關(guān)案件時(shí)發(fā)現,如建筑市場(chǎng)存在轉包掛靠等違法行為的,工程項目實(shí)際承包人的綜合實(shí)力、履約能力以及信譽(yù)均較差,工程質(zhì)量與安全存在較多問(wèn)題。為提升我市建設工程質(zhì)量安全水平,加強對建設工程施工承包行為的管理,現將有關(guān)事項通知如下:
  一、嚴格落實(shí)建設單位負責制,強化建設單位在項目管理中的主導作用
  建設單位是建設工程項目管理的龍頭,其管理水平、履職情況與工程質(zhì)量安全水平息息相關(guān)。為強化建設單位在項目管理中的主導作用,建設單位應做好以下工作:
  (一)在招標等發(fā)包環(huán)節加強對轉包掛靠行為的甄別
  建設工程招投標實(shí)行招標人負責制,在建設工程發(fā)包環(huán)節,建設單位應采取有效措施對投標人是否存在掛靠行為進(jìn)行甄別,堅持“擇優(yōu)與競價(jià)”的價(jià)值取向,選擇實(shí)力較強、信譽(yù)較好、價(jià)格合理的中標單位。在合同簽訂前,建設單位可要求施工單位法定代表人簽署《不轉包掛靠承諾書(shū)》。
  (二)加強專(zhuān)業(yè)工程分包、勞務(wù)分包的管理
  建設單位應采取有效措施加強對專(zhuān)業(yè)工程分包、勞務(wù)分包的管理,不得以施工單位不報告而不知情為由,疏于管理。建設單位應對施工單位擅自分包專(zhuān)業(yè)工程、勞務(wù)且建設單位未盡管理職責的行為承擔相應法律責任。
  (三)核查和報告建設工程是否存在轉包掛靠行為
  建設單位必須在工程開(kāi)工3個(gè)月后、4個(gè)月內向質(zhì)量安全監督機構書(shū)面報送《轉包掛靠核查情況報告書(shū)》。本通知發(fā)布之日尚未竣工驗收的,須自本通知發(fā)布之日起1個(gè)月內報送。
  建設單位不報告或不如實(shí)報告的,建設行政主管部門(mén)予以通報批評,并將建設單位及其法定代表人的上述不良行為報送人民銀行等征信機構。
  核查行為應獨立進(jìn)行,不得以其他單位核查情況替代。核查報告須由建設單位法定代表人親筆簽發(fā),不得授權他人代辦。
  (四)加大管理不善工程項目的核查力度
  建設單位認為工程項目存在質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制管理不善的情況,應依法核查工程項目是否存在轉包、掛靠及違法分包等行為,并向建設行政主管部門(mén)報告。對于應發(fā)現而未發(fā)現,或已發(fā)現卻不報告的,建設單位須承擔相應的管理責任。
  (五)不得干預施工單位正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
  建設單位不得私自向施工單位推薦分包隊伍、勞務(wù)隊伍、材料供應商,不得干預施工單位正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建設單位違反本規定的,施工單位應報告建設行政主管部門(mén)。
  二、嚴格落實(shí)承包單位的合同主體責任
  承包單位應加強自律,制定有效措施,拒絕轉包、掛靠及違法分包。承包單位將工程轉包、違法分包給他人或允許他人掛靠的,不影響其施工合同主體地位,承包單位應依法承擔工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)等法律責任。
  承包單位應當為建設單位、建設行政主管部門(mén)依法核查或調查建設工程轉包、掛靠及違法分包線(xiàn)索提供必要便利。承包單位拒不提供必要便利的,建設單位有權向建設行政主管部門(mén)書(shū)面報告。市、區質(zhì)量安全監督機構有權根據分工依法責令相關(guān)建設工程停工整改。確實(shí)存在轉包、掛靠等違法行為的,建設行政主管部門(mén)依法處理。
  三、嚴查嚴管,加大對轉包掛靠等違法行為的查處力度
  (一)加大轉包掛靠等違法行為的查處力度
  市、區建設行政主管部門(mén)根據分工針對建設工程轉包、掛靠等違法行為定期或不定期進(jìn)行檢查(包括雙隨機飛行檢查);質(zhì)量安全監督機構在日常監督過(guò)程中發(fā)現工程質(zhì)量、安全管理不善的建設工程,市、區建設行政主管部門(mén)應進(jìn)行重點(diǎn)核查。一經(jīng)發(fā)現存在轉包、掛靠等違法線(xiàn)索的,依法立案調查。
  (二)加強社會(huì )監督,實(shí)行有獎舉報制度
  鼓勵承包單位員工對管理層經(jīng)營(yíng)行為的監督,如發(fā)現本單位存在轉包、掛靠或違法分包等線(xiàn)索的,可向建設行政主管部門(mén)反映;涉嫌違紀的,可向紀檢部門(mén)反映。其他單位或個(gè)人發(fā)現建筑市場(chǎng)存在轉包、掛靠或違法分包等線(xiàn)索的,亦可向建設行政主管部門(mén)反映。建設行政主管部門(mén)依法對上述舉報進(jìn)行核實(shí),經(jīng)核實(shí),情況屬實(shí)的,建設行政主管部門(mén)依法對舉報人進(jìn)行獎勵。
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