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深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于建設工程招標投標改革若干規定的通知

關(guān)于建設工程招標投標改革的若干規定
 
第一章 總 則
  第一條 為促進(jìn)建設工程招標投標的公開(kāi)、公平、公正與擇優(yōu),提高招標投標效率和工程質(zhì)量水平,落實(shí)“深圳質(zhì)量”“深圳標準”要求,根據《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規和規章的規定,結合本市實(shí)際,制定本規定。
  第二條 本規定適用于本市行政區域內建設工程的招標投標及其管理活動(dòng)。
  本規定所稱(chēng)建設工程包括:
 。ㄒ唬┬陆、改建、擴建的土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道和設備安裝工程以及裝修工程等。
 。ǘ橥瓿晒こ趟璧目辈、設計、施工圖審查、監理、咨詢(xún)、環(huán)境影響評價(jià)、檢測鑒定、項目管理、項目代建等與工程建設有關(guān)的服務(wù)。
 。ㄈ嫵晒こ滩豢煞指畹慕M成部分,且為實(shí)現工程基本功能所必需的設備、材料等,包括:房屋建筑工程中的電梯、中央空調、建筑智能化系統、水電氣系統、消防系統、太陽(yáng)能系統;市政基礎設施及軌道交通工程中的各類(lèi)設備設施;其他構成工程實(shí)體的原材料和半成品等。
  第三條 建設工程招標投標實(shí)行招標人負責制。招標人的法定代表人是招標活動(dòng)的第一責任人,對招標過(guò)程和結果的合法性負責。
  建設工程招標投標實(shí)行集中交易制度。按照規定必須招標的建設工程,應當進(jìn)入深圳市建設工程交易服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易中心)統一進(jìn)行招標投標。
  建設工程招標投標實(shí)行評標、定標公開(kāi)制度。評標專(zhuān)家庫、評標委員會(huì )成員名單、評標報告、定標情況應當在深圳建設工程交易服務(wù)網(wǎng)(http://www.szjsjy.com.cn,以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易網(wǎng))公開(kāi)。
  第四條 市建設部門(mén)負責依法制定全市統一的建設工程招標投標政策措施,指導全市建設工程招標投標活動(dòng)。
  建設部門(mén)、交通部門(mén)按照分工履行建設工程招標投標監管職責。
  第五條 實(shí)行電子化招標、投標。
  在本市參與建設工程投標的企業(yè),應當在市建設部門(mén)辦理企業(yè)信息登記,領(lǐng)取電子投標數字證書(shū)。投標企業(yè)信息登記的具體辦法由市建設部門(mén)另行制定。
  第六條 對于本市建設工程獲得國家魯班獎等優(yōu)質(zhì)工程獎項的承包單位,可以給予工程獎勵或者其他獎勵,具體辦法由市建設部門(mén)另行制定并報市政府批準后實(shí)施。
第二章 招標范圍與方式
  第七條 國有(含財政性資金)或者集體資金投資的建設工程達到法律、法規和規章規定限額標準的,應當進(jìn)行招標。
  建設工程未達到應當招標的限額標準,但依法應當進(jìn)行政府采購的,根據有關(guān)政府采購的法律、法規和規章的規定進(jìn)行采購。交易中心應當定期統計財政性資金投資建設工程的招標投標數據,報送市財政部門(mén)。
  不屬于上述規定的建設工程是否實(shí)行招標,由建設單位自行決定。
  第八條 依法必須進(jìn)行招標的建設工程中,國有資金占控股或者主導地位的應當公開(kāi)招標,其他可以邀請招標。
  第九條 按照規定應當招標的建設工程有下列情形之一的,可以不進(jìn)行招標:
 。ㄒ唬┩=ɑ蛘呔徑ê蠡謴徒ㄔO的建設工程,且承包人未發(fā)生變更的。
 。ǘ┬枰捎貌豢商娲膶(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的。
 。ㄈ┱袠巳艘婪軌蜃孕薪ㄔO、生產(chǎn)或者提供的。
 。ㄋ模┱袠巳擞锌毓傻氖┕、貨物或者服務(wù)企業(yè),或者招標人被該施工、貨物或者服務(wù)企業(yè)控股,且該企業(yè)的資質(zhì)符合工程要求的。
 。ㄎ澹┰诮üこ套芳拥呐c主體工程不可分割的附屬工程(工程造價(jià)不超過(guò)原合同造價(jià)的30%,且不超過(guò)5000萬(wàn)元)或者主體加層工程,可以由原承包人繼續實(shí)施的。
 。闈M(mǎn)足工程建設項目的一致性或者功能配套要求需要向原中標人采購貨物或者服務(wù)的,或者與在建工程密不可分需要由原中標人同步施工的。
 。ㄆ撸┮婪ù_定的建設—運營(yíng)—移交(BOT)、建設—移交(BT)主辦方為非國有資金控股或者占主導地位的企業(yè),其所承接的項目需要另行確定工程實(shí)施企業(yè)的。
 。ò耍┓、法規和規章規定可以不招標的其他情形。
  招標人為適用上述規定,肢解工程發(fā)包或者以其他方式弄虛作假的,視為規避招標。
  第十條 招標人可以根據實(shí)際情況,采用以下簡(jiǎn)化招標措施:
 。ㄒ唬┎灰笸稑巳司幹萍夹g(shù)標書(shū),不進(jìn)行技術(shù)標評審。主要適用于采用通用技術(shù)的簡(jiǎn)單施工招標。
 。ǘ┲苯映楹灦。主要適用于單項合同價(jià)在3000萬(wàn)元以下的工程施工發(fā)包、200萬(wàn)元以下的服務(wù)招標,由招標人直接確定合同價(jià)格或者結算原則,在合格投標人中抽簽確定中標人。
 。ㄈ┡空袠。主要適用于需求明確的同類(lèi)零星項目,采用捆綁、打包等批量招標方式,一次集中招標確定1名或者多名中標人。
 。ㄋ模╊A選招標。主要適用于搶險救災工程、修繕工程以及經(jīng)常發(fā)生的貨物、服務(wù)招標,一次集中招標確定不少于2家且有效期不超過(guò)2年的預選企業(yè),并按照招標文件載明的方法,從預選企業(yè)中確定后續具體項目的中標人和中標價(jià)格。
 。ㄎ澹┢渌ǘǖ暮(jiǎn)化程序、縮短招標時(shí)限的變通措施。
第三章 招 標
  第十一條 招標人不具有自行招標能力的,應當委托招標代理機構代理招標。招標人確定招標代理機構可以不進(jìn)行招標。
  招標代理機構確定的項目負責人應當具備工程建設類(lèi)執業(yè)資格或者招標師職業(yè)資格,具有工程類(lèi)或者經(jīng)濟類(lèi)中級以上技術(shù)職稱(chēng)。招標代理機構從業(yè)人員應當經(jīng)培訓考核合格,并持證上崗。
  招標公告、資格預審文件和招標文件(不含工程量清單)應當由招標代理機構項目負責人組織編寫(xiě),招標過(guò)程中的主要文件應當由項目負責人簽署并加蓋招標代理機構公章。
  第十二條 對于已辦理計劃立項的項目,如滿(mǎn)足招標的相關(guān)技術(shù)條件,招標人可以先行招標,但必須向建設部門(mén)或者交通部門(mén)提交書(shū)面承諾,自行承擔因項目規劃條件等發(fā)生變化而導致招標失敗的風(fēng)險。招標完成后,未完成其他必要審批手續的,不得開(kāi)展后續活動(dòng)。
  第十三條 提倡大標段或者總承包招標。招標人應當根據自身項目管理能力,結合承包企業(yè)的經(jīng)濟、技術(shù)和管理實(shí)力,合理劃分標段,明確總承包范圍。
  可采用建設—移交(BT)、建設—運營(yíng)—移交(BOT)、設計—采購—施工(EPC)、設計施工總承包、項目代建總承包等模式確定總承包人或者項目主辦方。
  鼓勵采用建筑工業(yè)化、建筑信息模型(BIM)等新型技術(shù)進(jìn)行項目建設和管理。
  第十四條 招標人應當根據建設工程實(shí)際及招標需求,參照交易網(wǎng)公布的范本編制招標文件,有關(guān)專(zhuān)業(yè)工程沒(méi)有范本的,參照國家發(fā)布的招標文件范本編制。
  招標人編制的招標文件與范本不一致的,應當在招標文件中做出標示和說(shuō)明。
  招標人應當在招標文件中將不予受理投標或者作無(wú)效標、廢標等否定投標文件效力的條款單列。
  第十五條 招標人應當通過(guò)交易網(wǎng)按照下列規定時(shí)限持續發(fā)布招標公告、資格預審公告和招標文件:
 。ㄒ唬┎捎猛稑藞竺绞秸袠说,招標公告自開(kāi)始發(fā)布至投標報名截止不得少于5個(gè)工作日。
 。ǘ┎捎觅Y格預審方式招標的,資格預審公告自開(kāi)始發(fā)布至提交資格預審申請文件截止不得少于10日。
 。ㄈ┎捎觅Y格后審方式招標的,招標文件應當與招標公告同時(shí)發(fā)布,招標公告自開(kāi)始發(fā)布至提交投標文件截止不得少于20日,采用直接抽簽發(fā)包的不得少于5個(gè)工作日。
 。ㄋ模┱袠宋募蚤_(kāi)始發(fā)布至提交投標文件截止不得少于20日,方案設計招標的不得少于30日。
 。ㄎ澹┎灰笸稑巳司幹萍夹g(shù)標書(shū),不進(jìn)行技術(shù)標評審的,招標文件自開(kāi)始發(fā)布至提交投標文件截止不得少于5個(gè)工作日。
  招標公告發(fā)布后,招標人不得變更投標人資格條件、評標定標方法等實(shí)質(zhì)性條款。確需改變的,應當重新發(fā)布招標公告。
  招標人應當在發(fā)布招標公告、資格預審公告和招標文件的同時(shí),報建設部門(mén)或者交通部門(mén)登記備案,并對招標公告和招標文件的真實(shí)性、合法性負責。
  第十六條 投標人可以在交易網(wǎng)不署名提出對招標事宜的質(zhì)疑,招標人應當在交易網(wǎng)及時(shí)答復。
 。ㄒ唬┎捎猛稑藞竺,對招標公告的質(zhì)疑應當在投標報名截止3日前提出,答疑、補遺應當在投標報名截止2日前發(fā)出;采用資格預審的,對招標公告的質(zhì)疑應當在提交資格預審申請文件截止5日前提出,答疑、補遺應當在提交資格預審申請文件截止3日前發(fā)出。逾期答疑、補遺的,投標報名或者提交資格預審申請文件截止時(shí)間應當相應順延。
 。ǘ⿲φ袠宋募馁|(zhì)疑,應當在提交投標文件截止10日前提出,答疑、補遺應當在提交投標文件截止5日前發(fā)出;采用直接抽簽發(fā)包的,應當在提交投標文件截止3日前提出,答疑、補遺應當在提交投標文件截止2日前發(fā)出。逾期答疑、補遺的,提交投標文件截止時(shí)間應當相應順延。
  采用資格后審的,招標人不組織集中答疑和現場(chǎng)踏勘。
  第十七條 招標人應當編制招標控制價(jià),并根據招標控制價(jià)確定最高報價(jià)限價(jià)。
  建設工程施工招標控制價(jià)應當采用工程量清單方式編制。不具備編制招標控制價(jià)條件的,招標人可以根據經(jīng)批準的工程概算、造價(jià)指標、市建設部門(mén)發(fā)布的上一年度同類(lèi)招標工程中標價(jià)相對于招標控制價(jià)下浮率或者通過(guò)市場(chǎng)詢(xún)價(jià)等方式設置最高報價(jià)限價(jià)。
  采用直接抽簽發(fā)包的建設工程,其最高報價(jià)限價(jià)即為合同價(jià),參照市建設部門(mén)發(fā)布的上一年度同類(lèi)招標工程中標價(jià)相對于招標控制價(jià)平均下浮率,結合工程實(shí)際情況確定。
  第十八條 招標人不得規定最低投標限價(jià)。
  招標人不得在招標文件中向潛在投標人作出承諾,保證最低報價(jià)者中標。
  第十九條 招標控制價(jià)、最高報價(jià)限價(jià)最遲應當在提交投標文件截止5日前在交易網(wǎng)公布。
  投標人對招標人公布的招標控制價(jià)、最高報價(jià)限價(jià)有異議的,應當在提交投標文件截止3日前向招標人書(shū)面提出,招標人應當立即核實(shí)。經(jīng)核實(shí)確有錯誤的,招標人應當進(jìn)行調整并重新公布,提交投標文件截止時(shí)間相應順延。
  第二十條 采用工程量清單編制招標控制價(jià)的,招標人應當按照下列規定公布招標控制價(jià)內容:
 。ㄒ唬┲苯映楹灠l(fā)包的施工招標,招標人公布的招標控制價(jià)應當包括工程總價(jià)、分部分項工程費(含分部分項工程量清單及其綜合單價(jià))、措施項目費(含措施項目清單及其費用)、其他項目費(含其他項目清單及其綜合單價(jià)或者費用)、主要材料價(jià)格、稅金、規費以及相關(guān)說(shuō)明等。
 。ǘ┢渌┕ふ袠,招標人公布的招標控制價(jià)應當包括工程總價(jià)、分部分項工程量清單計價(jià)合計、措施項目清單計價(jià)合計、其他項目清單計價(jià)合計、稅金和規費合計。其中安全文明措施費、暫列金額、暫估價(jià)等投標人不可競爭的固定報價(jià)另外單列。
  相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程計價(jià)標準、規范另有規定的,從其規定。
  第二十一條 招標人在招標文件中設置材料、設備暫估價(jià)的,投標人應當按照招標人公布的金額填報,暫估價(jià)不作為結算依據。暫估價(jià)達到法定應當招標限額的,中標后由建設單位提出技術(shù)標準和最高限價(jià),由總承包單位在交易中心進(jìn)行公開(kāi)招標。
  屬于承包人自行采購的主要材料、設備,招標人應當在招標文件中提出材料、設備的技術(shù)標準或者質(zhì)量要求,或者提供不少于3個(gè)品牌進(jìn)行選擇。招標人應當在招標文件中明確選用的品牌、廠(chǎng)家或者質(zhì)量等級。
  第二十二條 采用工程量清單進(jìn)行施工招標的工程,無(wú)法提供專(zhuān)業(yè)工程的圖紙或者工程量清單的,招標人可以在招標文件中暫估該部分工程的造價(jià),并明確暫估價(jià)部分工程的定價(jià)方法或者結算原則,但暫估部分的工程估價(jià)累計不得超過(guò)本工程按照圖紙計算的建安工程造價(jià)的15%。
  投標人應當按照招標人公布的暫估價(jià)填報,不作為結算依據。該部分工程預算價(jià)超過(guò)招標文件中所列的專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)的,招標人應當進(jìn)入交易中心通過(guò)公開(kāi)招標方式重新確定該部分工程的承包人,否則視為規避招標。
第四章 投標條件
  第二十三條 招標人應當對投標人進(jìn)行資格審查,資格審查不合格的投標人不得進(jìn)入后續程序。
  施工、監理招標以及采用直接抽簽發(fā)包的項目,一般采用資格后審,方案設計招標可以采用資格預審,貨物、服務(wù)項目招標可以采取投標報名等方式進(jìn)行資格審查。
  招標人可以組建資格審查委員會(huì )對投標人資格進(jìn)行審查。資格審查委員會(huì )成員數量為3人以上單數,招標代理人員參與資格審查的,其人員不得超過(guò)總人數的1/3。
  資格審查結果應當在交易網(wǎng)公示不少于3個(gè)工作日。
  第二十四條 工程施工和服務(wù)項目的招標人可以將投標人的企業(yè)資質(zhì)、項目負責人執業(yè)資格、同類(lèi)工程經(jīng)驗(業(yè)績(jì))要求等作為投標資格條件。同類(lèi)工程經(jīng)驗(業(yè)績(jì))作為投標資格條件的,應當符合本規定第二十九條、第三十條的要求。
  第二十五條 貨物招標人可以將投標人的企業(yè)資質(zhì)、項目負責人執業(yè)資格、同類(lèi)工程經(jīng)驗(業(yè)績(jì))要求、國家規定的強制性認證、特種產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、制造商授權等作為投標資格條件。
  第二十六條 含安裝工程的貨物招標,招標人應當設定承接安裝工程投標人的資格條件。投標人可以采取以下方式投標:
 。ㄒ唬┞(lián)合體投標。
 。ǘ┡c具有相應安裝資格條件的企業(yè)簽訂委托協(xié)議的方式投標。
 。ㄈ┲袠撕蟀凑照袠宋募幎ǖ馁Y格條件確定安裝工程承接單位。
  第二十七條 招標人設置投標人資質(zhì)條件應當遵守以下規定:
 。ㄒ唬┮话悴坏酶哂谠摴こ趟枰淖畹唾Y質(zhì)要求,采用直接抽簽發(fā)包的,可以提高一個(gè)資質(zhì)等級。
 。ǘ┱袠斯こ桃笸稑巳送瑫r(shí)具備多項資質(zhì)條件的,招標人應當允許投標人采用聯(lián)合體投標。
 。ㄈ┛偝邪袠瞬坏靡笸稑巳嗽诰邆淇偝邪Y質(zhì)的同時(shí),還必須具備該總承包資質(zhì)范圍內的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì),但國家另有規定的除外。
 。ㄋ模┎煌偝邪Y質(zhì)或者專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的承接范圍存在交叉情形的,具有相應資質(zhì)或者滿(mǎn)足資質(zhì)要求的企業(yè)均可參與該工程投標。
  第二十八條 任職項目數量達到規定限額的項目負責人,不得違反規定作為擬派項目管理班子成員參與項目投標,否則該投標作廢標處理。
  第二十九條 除下列情形外,施工招標不得在投標人資格條件中設置同類(lèi)工程經(jīng)驗(業(yè)績(jì))要求:
 。ㄒ唬┙ㄖ叨200米以上、單跨跨度48米以上或者單體建筑面積20萬(wàn)平方米以上的房屋建筑工程。
 。ǘ└叨150米以上的構筑物。
 。ㄈ┥疃然蛘吒叨15米以上的深基坑或者邊坡支護。
 。ㄋ模┸壍澜煌ㄖ黧w工程。
 。ㄎ澹w育場(chǎng)館、影劇院、候機樓、會(huì )展中心等大型公共建筑工程。
 。┐笮蜆蛄、港口、水庫、設計標準百年一遇水務(wù)工程、泵站、地下建筑、垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、高壓或者次高壓天然氣場(chǎng)站及管線(xiàn)工程、液化天然氣(LNG)儲罐項目、長(cháng)距離輸水隧洞、中長(cháng)距離隧道、電站及電廠(chǎng)(含核電、火電、水電等)等技術(shù)特別復雜、施工有特殊要求或者采用新技術(shù)的工程。
 。ㄆ撸┽t院及實(shí)驗檢驗室中技術(shù)特別復雜、施工有特殊要求或者采用新技術(shù)的工程。
 。ò耍┎捎媒ㄖI(yè)化、建筑信息模型(BIM)等新型技術(shù)建設和管理的房屋建筑工程。
  第三十條 建設工程招標設置同類(lèi)工程經(jīng)驗(業(yè)績(jì))指標的,應當符合下列規定:
 。ㄒ唬┩(lèi)工程經(jīng)驗(業(yè)績(jì))設置數量?jì)H限1個(gè),時(shí)間范圍不得少于3年(從招標公告發(fā)布之日起倒算)。
 。ǘ┲笜藨敺辖ㄔO工程的內容,且不得超過(guò)3項,其中規模性量化指標不得高于建設工程相應指標的50%,技術(shù)性指標不得高于建設工程的相應指標。
  招標人需要超出本規定設置其他同類(lèi)工程經(jīng)驗(業(yè)績(jì))指標的,應當在評標專(zhuān)家庫中按照專(zhuān)業(yè)隨機抽取不少于5名專(zhuān)家并經(jīng)專(zhuān)家論證同意。
  第三十一條 有下列情形之一的,招標人應當取消同類(lèi)工程經(jīng)驗(業(yè)績(jì))要求,重新發(fā)布招標公告:
 。ㄒ唬┎捎觅Y格預審或者投標報名,確定的正式投標人數量少于5名的,或者提交投標文件的投標人數量少于3名的。
 。ǘ┎捎觅Y格后審,提交投標文件的投標人數量少于3名的。
 。ㄈ┎捎门空袠嘶蛘哳A選招標,提交投標文件的投標人少于擬定中標人或者預選企業(yè)數量加上2名的。
  確因工程實(shí)際需要無(wú)法取消同類(lèi)工程經(jīng)驗(業(yè)績(jì))要求的,招標人應當在評標專(zhuān)家庫中按照專(zhuān)業(yè)隨機抽取不少于5名專(zhuān)家并通過(guò)專(zhuān)家論證。
  投標條件未發(fā)生變化的,招標人重新發(fā)布招標公告和招標文件的時(shí)間可以縮短,但不得少于原規定發(fā)布時(shí)間的50%。招標公告重新發(fā)布后,投標人數量仍不足的,招標人可以進(jìn)行后續招標程序,或者將上述情況在交易網(wǎng)公示3個(gè)工作日后直接發(fā)包,但采用批量招標或者預選招標的,招標人不得再采用批量或者預選招標方式。
  第三十二條 招標人要求投標人提交同類(lèi)工程經(jīng)驗(業(yè)績(jì))的,招標人應當在資格審查結束后,將合格投標人報送的同類(lèi)工程經(jīng)驗(業(yè)績(jì))相關(guān)信息在交易網(wǎng)公示3個(gè)工作日。
  第三十三條 招標人應當拒絕有下列情形之一的企業(yè)或者從業(yè)人員參與投標:
 。ㄒ唬┙3年內(從招標公告發(fā)布之日起倒算)投標人或者其法定代表人有行賄犯罪記錄的。
 。ǘ┙1年內(從截標之日起倒算)因串通投標、轉包、以他人名義投標或者違法分包等違法行為受到建設、交通或者財政部門(mén)行政處罰的。
 。ㄈ┮蜻`反工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理規定等原因被建設部門(mén)給予紅色警示且在警示期內的。
 。ㄋ模┩锨饭と斯べY被有關(guān)部門(mén)責令改正而未改正的。
 。ㄎ澹┮婪☉斁芙^投標的其他情形。
  招標人應當將前款規定納入招標公告、資格預審公告或者招標文件中。
  第三十四條 招標人可以拒絕有下列情形之一的企業(yè)或者從業(yè)人員參與投標:
 。ㄒ唬┍唤ㄔO或者交通部門(mén)信用評價(jià)為紅色且正處在信用評價(jià)結果公示期內的。
 。ǘ┙3年內(從截標之日起倒算)曾被本項目招標人履約評價(jià)為不合格的。
 。ㄈ┙2年內(從截標之日起倒算)曾有放棄中標資格、拒不簽訂合同、拒不提供履約擔保情形的。
 。ㄋ模┮蜻`反工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理規定,或者因串通投標、轉包、以他人名義投標或者違法分包等違法行為,正在接受建設、交通或者財政部門(mén)立案調查的。
第五章 開(kāi)標與評標
  第三十五條 招標人應當在招標文件確定的地點(diǎn)開(kāi)標,并作好記錄。投標人自愿參加開(kāi)標會(huì ),未參加開(kāi)標會(huì )的,視為其認可開(kāi)標程序和結果。
  第三十六條 對于資格審查合格的投標人數量超過(guò)20名的,招標人應當采用票決法、集體議事法、價(jià)格法、抽簽法等方法淘汰部分投標人,但進(jìn)入后續評標程序的投標人數量應當為15至20名。具體淘汰辦法應當在招標文件中明確規定。
  第三十七條 需要評標的工程,招標人應當組建評標委員會(huì ),并在交易網(wǎng)公布評標委員會(huì )成員名單。
  評標委員會(huì )的專(zhuān)家成員應當由招標人從評標專(zhuān)家庫內按照專(zhuān)業(yè)隨機抽取,但來(lái)自同一單位的評標專(zhuān)家不得超過(guò)2人。
  對于技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強或者有特殊要求的建設工程,因評標專(zhuān)家庫沒(méi)有相應專(zhuān)業(yè)庫,或者評標專(zhuān)家庫現有專(zhuān)家難以勝任該項評標工作的,招標人可以直接委托專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行評標。
  第三十八條 組建施工招標的評標委員會(huì )應當符合下列要求:
 。ㄒ唬┎捎秒娮釉u標的,技術(shù)標評標委員會(huì )成員數量為5人以上單數,商務(wù)標評標委員會(huì )成員數量為3人以上單數。
 。ǘ┎捎眉堎|(zhì)方式評標的,技術(shù)標評標委員會(huì )和商務(wù)標評標委員會(huì )成員數量均為5人以上單數。
  招標人可以各委派一名代表作為技術(shù)標和商務(wù)標的評標委員會(huì )成員。
  第三十九條 貨物、服務(wù)招標的評標委員會(huì )成員數量為5人以上單數,招標人可以委派一名代表。
  方案設計招標的評標委員會(huì )成員,由招標人從評標專(zhuān)家庫內隨機抽取,也可以由招標人直接邀請中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、設計大師或者設計行業(yè)的資深專(zhuān)家參加評標。
  第四十條 建設工程評標一般采用定性評審,評標委員會(huì )按照招標文件規定對各投標文件是否滿(mǎn)足招標文件實(shí)質(zhì)性要求提出意見(jiàn),指出各投標文件中的優(yōu)點(diǎn)和存在的缺陷、簽訂合同前應當注意和澄清的事項等,不對投標文件進(jìn)行打分,不直接確定中標人。
  方案設計招標的評標委員會(huì )在對投標文件進(jìn)行定性評審的基礎上,采用記名投票方式對評審合格的投標人進(jìn)行逐輪淘汰表決,直至達到招標文件規定的中標候選人數量,但數量不超過(guò)3名。
  第四十一條 除法律、法規、規章、規范性文件規定以及招標文件否決性條款單列的無(wú)效標或者廢標情形外,評標委員會(huì )不得對投標文件作無(wú)效標或者廢標處理。
  評標委員會(huì )對投標文件有異議,或者依照有關(guān)規定需要作出無(wú)效標或者廢標決定的,應當向當事人核實(shí)有關(guān)事項,并將核實(shí)情況記錄在案。無(wú)效標或者廢標應當由評標委員會(huì )集體表決后作出。
  評標委員會(huì )在否決所有投標文件前,應當向招標人核實(shí)有關(guān)情況,聽(tīng)取招標人意見(jiàn)。
  第四十二條 評標委員會(huì )作出無(wú)效標或者廢標處理后,合格投標人數量不足3名的,招標人應當宣布本次招標失敗,重新招標。
  采用批量招標或者預選招標方式的,評標委員會(huì )作出無(wú)效標或者廢標處理后,合格投標人數量不足擬定中標人數量或者預選企業(yè)數量加上2名的,招標人不得再采用批量招標或者預選招標方式。
  重新招標的項目,評標委員會(huì )作出無(wú)效標或者廢標處理后合格投標人數量仍不足3名的,評標委員會(huì )應當將對合格投標人的評審意見(jiàn)提交招標人,招標人可以按照原招標文件的定標程序和方法從合格投標人中確定中標人,或者將上述情況在交易網(wǎng)公示3個(gè)工作日后直接發(fā)包。
  第四十三條 評標完成后,評標委員會(huì )應當向招標人提交書(shū)面評標報告,根據招標文件要求推薦合格投標人或者提出明確的評標結論。
  招標人應當將評標報告(含合格投標人名單)在交易網(wǎng)公示3個(gè)工作日。
第六章 定標與中標
  第四十四條 招標人應當按照充分競爭、合理低價(jià)的原則,采用下列方法或者下列方法的組合在評標委員會(huì )推薦的合格投標人中擇優(yōu)確定中標人:
 。ㄒ唬﹥r(jià)格競爭定標法,按照招標文件規定的價(jià)格競爭方法確定中標人。
 。ǘ┢睕Q定標法,由招標人組建定標委員會(huì )以直接票決或者逐輪票決等方式確定中標人。
 。ㄈ┢睕Q抽簽定標法,由招標人組建定標委員會(huì )從進(jìn)入票決程序的投標人中,以投票表決方式確定不少于3名投標人,以隨機抽簽方式確定中標人。
 。ㄋ模┘w議事法,由招標人組建定標委員會(huì )進(jìn)行集體商議,定標委員會(huì )成員各自發(fā)表意見(jiàn),由定標委員會(huì )組長(cháng)最終確定中標人。所有參加會(huì )議的定標委員會(huì )成員的意見(jiàn)應當作書(shū)面記錄,并由定標委員會(huì )成員簽字確認。采用集體議事法定標的,定標委員會(huì )組長(cháng)應當由招標人的法定代表人或者主要負責人擔任。
  第四十五條 貨物招標可以進(jìn)行二次競價(jià),參與二次競價(jià)的投標人不得少于3名。
  評標委員會(huì )推薦有排序的中標候選人的方案設計招標,招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人;評標委員會(huì )推薦無(wú)排序的中標候選人的方案設計招標,招標人采用票決定標法定標。
  第四十六條 招標人確定的定標方法、定標規則應當在招標文件中予以明確。招標人可以在招件文件中列舉多種定標方法,在定標會(huì )上通過(guò)隨機抽簽方式確定最終定標方法。
  第四十七條 招標人采用票決定標法或者集體議事法確定正式投標人或者定標的,應當組建定標委員會(huì )。
  定標委員會(huì )由招標人的法定代表人或者主要負責人組建。定標委員會(huì )成員原則上從招標人、項目業(yè)主或者使用單位的領(lǐng)導班子成員、經(jīng)營(yíng)管理人員中產(chǎn)生,成員數量為7人以上單數。確有需要的,財政性資金投資工程的招標人可以從本系統上下級主管部門(mén)或者系統外相關(guān)部門(mén)工作人員中確定成員;非財政性國有資金投資工程的招標人可以從其母公司、子公司人員中確定成員。
  定標委員會(huì )成員應當由招標人從2倍以上符合上述條件的備選人員名單中隨機抽取確定。招標人的法定代表人或者主要負責人可以從本單位直接指定部分定標委員會(huì )成員,但總數不得超過(guò)定標委員會(huì )成員總數的三分之一。
  第四十八條 招標人在定標前可以對投標人及擬派項目負責人進(jìn)行考察、質(zhì)詢(xún),也可以自行組織或者委托專(zhuān)業(yè)機構對投標文件或者方案進(jìn)行清標,作商務(wù)、技術(shù)的匯總分析,并出具清標報告作為定標的輔助。
  清標報告中不得有明示或者暗示中標單位的內容。
  第四十九條 采用價(jià)格競爭法定標的,中標結果在評標完成后即在交易網(wǎng)公示。
  采用票決定標法、集體議事法或者票決抽簽定標法的,招標人應當自評標結束后10個(gè)工作日內進(jìn)入交易中心進(jìn)行定標。方案設計招標的招標人應當在評標結束后30日內確定中標人。不能按時(shí)定標的,應當通過(guò)交易網(wǎng)公示延期原因和最終定標時(shí)間。
  第五十條 定標委員會(huì )應當在定標會(huì )上推薦定標組長(cháng),招標人的法定代表人或者主要負責人參加定標委員會(huì )的,由其直接擔任定標委員會(huì )組長(cháng)。
  招標人或者招標代理機構在定標前可以介紹項目情況、招標情況、清標及對投標人或者項目負責人的考察、質(zhì)詢(xún)情況;招標人可以邀請評標專(zhuān)家代表介紹評標情況、專(zhuān)家評審意見(jiàn)及評標結論、提醒注意事項。定標委員會(huì )成員有疑問(wèn)的,可以向招標人或者招標代理機構、評標專(zhuān)家提問(wèn)。
  招標人應當組建監督小組對定標過(guò)程進(jìn)行見(jiàn)證監督。
  招標人應當對定標過(guò)程進(jìn)行記錄,并存檔備查。
  第五十一條 采用票決定標法的,定標委員會(huì )成員應當遵循擇優(yōu)與價(jià)格競爭的原則,依據招標文件公布的投票規則,獨立行使投票權。
  票決采用記名方式并注明投票理由。
  第五十二條 定標委員會(huì )成員確認并簽署定標結果后,招標人應當即時(shí)將中標結果和合格投標人得票情況在交易網(wǎng)公示3個(gè)工作日。
  招標人在定標會(huì )召開(kāi)后5個(gè)工作日內,應當將招標投標完成情況報建設部門(mén)或者交通部門(mén)備案,并在交易網(wǎng)公開(kāi)。
  中標結果公示期滿(mǎn)后30日內,招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書(shū),簽訂中標合同。
  第五十三條 定標后有下列情形之一的,招標人可以從評審合格的其他投標人中采用原招標文件規定的定標方法,由原定標委員會(huì )確定中標人。原采用票決抽簽定標法的項目,票決進(jìn)入抽簽環(huán)節的其他投標人數量不足3名的,應當票決補足:
 。ㄒ唬┲袠巳朔艞壷袠速Y格或者拒不簽訂合同的。
 。ǘ┲袠巳瞬话凑照袠宋募筇峤宦募s擔保的。
 。ㄈ┍徊閷(shí)存在影響中標結果違法行為的。
  第五十四條 中標人應當按照投標承諾履行項目管理班子配備義務(wù),不得擅自更換項目經(jīng)理、項目總監。
  項目經(jīng)理、項目總監等注冊執業(yè)人員有下列情形之一不能繼續履行職責確需更換的,應當經(jīng)招標人書(shū)面同意,并報建設部門(mén)或者交通部門(mén)備案,所更換人員必須為中標單位職工,其從業(yè)資格不得低于中標承諾條件。
 。ㄒ唬┮蛑夭』蛘咧貍ǔ钟锌h、區以上醫院證明)導致2個(gè)月以上不能履行職責的。
 。ǘ┲鲃(dòng)辭職或者調離原任職企業(yè)的。
 。ㄈ┮蚬芾碓虬l(fā)生重大工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故,所在單位認為其不稱(chēng)職需要更換的。
 。ㄋ模o(wú)能力履行合同的責任和義務(wù),造成嚴重后果,建設單位要求更換的。
 。ㄎ澹┮蜻`法被責令停止執業(yè)的。
 。┮蛏嫦臃缸锉涣b押或者被判處刑罰的。
 。ㄆ撸┩瑫r(shí)參與多個(gè)項目投標且在兩個(gè)以上項目中標的。
 。ò耍┧劳龅。
  因前款第(一)項至第(六)項原因被更換的項目經(jīng)理、項目總監等注冊執業(yè)人員,自備案更換之日起6個(gè)月內,不得參與本市其他項目投標。
  第五十五條 招標人應當在項目實(shí)施過(guò)程中或者結束后,對中標人履行合同的情況開(kāi)展履約評價(jià),并將評價(jià)結果報告市建設部門(mén)。
  中標人不能兌現項目管理班子、注冊執業(yè)人員、機械設備等投標承諾事項,招標人可以依法追究中標人違約責任。
  中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù),情節嚴重的,按照《中華人民共和國招標投標法》第六十條規定,取消中標人2至5年內參加依法必須進(jìn)行招標項目的投標資格并予以公告,直至由工商行政管理機構吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。
第七章 監督管理
  第五十六條 建設、交通部門(mén)發(fā)現建設工程招標投標活動(dòng)有下列情形之一的,應當制止或者責令整改,必要時(shí)可以暫;蛘呓K止招標投標活動(dòng):
 。ㄒ唬┻`反招標投標法律、法規、規章和規范性文件等有關(guān)規定的。
 。ǘ┻`反招標投標程序、規則的。
 。ㄈ﹪乐剡`反公平、公正、公開(kāi)或者誠實(shí)信用原則的其他情形的。
  第五十七條 在查處招標投標違法行為過(guò)程中,建設、交通部門(mén)除自行調查取證外,也可以向財政、審計、監察、公安等部門(mén)調取其掌握的相關(guān)證據并作為查處的依據。
  第五十八條 投標人或者其他利害關(guān)系人對建設工程招標投標的異議和投訴,應當在規定的時(shí)限內提出,并提供必要的證明材料。
  就《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規定事項進(jìn)行的投訴,應當依法先向招標人提出異議。
  投訴涉及違法行為的,由建設、交通部門(mén)組織依法查處;涉及公職人員違紀的,依法依紀予以處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。
  建設、交通部門(mén)對投訴的處理決定可能影響中標結果的,可以暫停招標投標程序。
  建設、交通部門(mén)在處理投訴過(guò)程中,有權查閱、復印相關(guān)文件、資料,調查相關(guān)情況,相關(guān)單位和人員應當予以配合。
  處理招標投標異議和投訴的具體辦法,由市建設部門(mén)另行制定。
  第五十九條 建設、交通部門(mén)在處理投訴過(guò)程中涉及到專(zhuān)業(yè)性或者技術(shù)性問(wèn)題,可以按照以下方式處理:
 。ㄒ唬┮笤u標委員會(huì )復核說(shuō)明。
 。ǘ┙M織專(zhuān)家或者委托專(zhuān)業(yè)機構評審。
 。ㄈ┙M織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。
  專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構出具的評審意見(jiàn)可以作為處理投訴的主要依據。
  第六十條 建設部門(mén)應當加強對建設工程招標代理、擔;顒(dòng)的監督管理,對相關(guān)從業(yè)企業(yè)、人員開(kāi)展考核、評估及信用管理,建立市場(chǎng)準入和退出機制。
  第六十一條 建立建設工程招標投標情況后評估制度。建設、交通部門(mén)可以組織對招標投標情況進(jìn)行評估,及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并完善相關(guān)制度。
  第六十二條 建設、交通等部門(mén)及其工作人員在建設工程招標投標監督管理工作中,不履行職責或者不正確履行職責的,依法依紀予以處分,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。
  對于招標人規避招標、違反規定進(jìn)行招標等違法行為,建設、交通等部門(mén)應當依照《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規和規章的規定進(jìn)行查處,對責任人依法予以處罰,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。
第八章 附 則
  第六十三條 本規定所稱(chēng)“以上”,包含本數;所稱(chēng)“以下”,不包含本數。
  本規定所稱(chēng)控股是指出資額或者股權持股比例占50%以上的情形,所稱(chēng)占主導地位是指出資額或者股權持股比例雖未達到50%,但為所有股東中份額或者比例最大的情形。
  本規定涉及名額和日期的計算,按照四舍五入原則取整。
  第六十四條 本規定自2015年9月1日起施行!渡钲谑腥嗣裾“l(fā)關(guān)于加強建設工程招標投標管理的若干規定的通知》(深府〔2008〕86號)、《深圳市政府投資工程預選承包商名錄管理規定(試行)》(深府〔2005〕114號)同時(shí)廢止。
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